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民国25年（1936）6月，中共中央成立蒙古工作委员会。7月13日，蒙古工作委员会领导人率蒙汉骑兵游击支队进驻鄂托克旗二道川、三段地、马场井一带地区。接着蒙古工作委员会又派一批干部进入三段地成立工委（对外称“蒙民招待所”）。8月，成立乌审旗工作委员会，主要做抗日民族统一战线工作。10月，在鄂托克旗创建三段地、二道川苏维埃政府（设主席），下辖5个区苏维埃政府。

民国26年（1937）3月，中共中央将蒙古工作委员会改为少数民族委员会。6月，中共中央少数民族委员会蒙政部《关于目前绥蒙形势与我们的任务和工作》中提出“动员绥蒙境内千千万万人民军队”“挽救绥蒙及全中国的危亡”“把秘密工作和公开工作联系起来”“蒙汉联合会一致抵御日寇”。7月10日，《中共中央关于蒙古工作的信》提出“蒙人拥护绥远政府抗日”“蒙汉联合”“援绥抗日”的口号。9月，少数民族委员会派人到三段地等地区，将“苏维埃政府”“蒙民招待所”等组织合并成立蒙汉抗敌后援会。